| 瓜州县前三季度国民经济运行情况暨全年预测建议 |
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| 2009-10-21 15:50 文章来源：瓜州县统计局梁玉忠 |
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今年以来，全县各级在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省市“保增长、保民生、保稳定”的各项措施和“打造西部陆上三峡、建设清洁能源基地”的重大战略部署，大力推进风电基地建设，着力加快移民扶贫开发进程，使全县经济社会在宏观经济形势趋紧的情况下仍然保持了良好的发展态势。
一、经济运行情况及主要特点
前三季度全县实现生产总值20.94亿元，同比增长24.5%(可比价增长23.5%)，增速位居全市第2位。分产业看，第一产业实现增加值4.19亿元，同比增长9.02%(可比价增长9.02%)，第二产业实现增加值10.08亿元，增长37.5%(可比价增长43.5%)，其中，工业实现增加值6.26亿元，增长28.2%(可比价增长34.9%)，第三产业实现增加值6.37亿元，增长18.8%(可比价增长15.8%)。
从经济增长的动力因素分析，第二产业仍是拉动经济增长的主要动力。分产业来看，第一产业对经济增长的贡献率为10.6%，拉动经济增长2.5个百分点；第二产业对经济增长的贡献率为64%，拉动经济增长15个百分点,其中，工业对经济增长的贡献率为29.9%，拉动经济增长7个百分点，建筑业对经济增长的贡献率为34.1%，拉动经济增长8个百分点；第三产业对经济增长的贡献率为25.4%，拉动经济增长6个百分点。
（一）项目建设成效显著，固定资产投资高速增长
今年以来，瓜州县坚持发展抓项目不动摇，在项目建设过程中，推行重点建设项目评比竞赛制度，有效促进了项目建设。截止9月底，全县已开工建设各类项目166项，完成固定资产投资55.04亿元，同比增长1.2倍，完成投资全部为市县属投资，市县属投资同比增长1.5倍，增速位居全市第1位。全县28个重点建设项目完成投资25.8亿元。
固定资产投资呈现以下特点：一是农村固定资产建设步伐加快。前三季度全县农村共完成固定资产投资3.33亿元，同比增长1.76倍，城镇共完成固定资产投资51.7亿元，同比增长1.17倍，农村增速比城镇高59个百分点。二是工业项目建设拉动全县投资较快增长。前三季度，全县工业项目建设共完成投资47.25亿元，同比增长1.4倍，占全县固定资产投资的85.8%，拉动全县固定资产投资增长110.2个百分点。三是房地产投资稳步增长。随着房地产开发投资结构不断优化，市场供需衔接良好，全县房地产市场呈现出“购销两旺”的良好态势。前三季度，房地产开发共完成投资额1675万元，同比增长28.8%。
（二）工业经济呈现恢复性增长
今年全县开工建设新、续、扩、改建工业项目75项，完成投资47.25亿元，同比增长1.4倍。工业经济在困境中稳步回升。1—9月，全县实现工业增加值6.26亿元，同比增长17.5%(可比价增长34.9%)，其中，规模以上工业企业完成现价工业增加值4.16亿元，同比下降7.7%(可比价增长31.1%)，增速位居全市第3位。至目前，全县形成了100万吨铁精粉、100万吨铁球团、5万吨粗铅、35万千瓦风电、6万吨硫酸、1000套风机塔筒、1万锭棉纱、1万吨棉籽精炼油、4万吨棉仁蛋白、50万头只牛羊屠宰生产能力，工业布局、产品结构逐步优化，初步形成了地方特色明显、资源优势充分发挥、门类较为齐全的工业体系。
（三）优化农业结构调整，促进农村经济发展
今年以来，瓜州县按照既定的“一特四化”方向，发展“三品两化”农业的工作思路，组织发动各农村乡镇集中力量主攻蜜瓜、葡萄、酒花、番茄、枸杞和草食畜牧六大特色高效产业。全县共落实以“三红两绿”为主的特色经济作物种植面积16.38万亩，比上年增长34.6%，蜜瓜、枸杞、甘草等特色经济作物亩均收入达到2000元以上，有效带动了农民收入的快速增长。1--9月，全县实现农业总产值8.81亿元（含农业服务业），同比增长7.4％，实现农业增加值4.36亿元（含农业服务业），同比增长9.02%，农民人均现金收入3947元，同比增长58.6%。
1、种植业结构调整日趋合理。全县农作物播种面积47.9万亩，比上年增加6.78万亩,增长16.5%。其中，农作物复种面积4.65万亩，比上年增加1.53万亩，增长49%。粮食种植面积11.87万亩,增长51%，粮食播种面积中，夏粮面积10.54万亩，比上年增加3.64万亩，增长52.8%。夏收粮食总产量29133吨，比上年增加5604.8吨，增长23.8%;经济作物面积23.69万亩,比上年减少1.13万亩,下降4.6%。在经济作物中棉花种植面积12.29万亩,比上年减少4.53万亩,下降26.9%，棉花总产量预计达到11713.4吨，比上年减少5127.8吨，下降30.4%，平均单产95.3公斤，比上年减少4.9公斤，下降4.9%；其它农作物种植面积12.34万亩，增长46.4%。
2、畜牧业发展步伐加快。1—9月，全县牛羊饲养量43.4万头（只），比上年同期增加6.4万头（只），增长17.4%。其中牛饲养量2.14万头，同比增长45.1%，羊饲养量41.26万只，同比增长16.3%；猪饲养量3.59万头，同比增长9.8%。全县肉类总产量达到3647吨，增长9.9%。
3、林业生产稳步发展。全县完成三北四期工程造林2.98万亩，其中：农田防护林工程320公里，绿色通道75公里，治沙造林8278亩；完成退耕地还林续建10.5万亩，荒滩造林续建3618亩，封滩育林续建63382亩，义务植树44万株，完成育苗2307亩，其中新育1560亩。
4、劳务经济持续壮大。全县组织培训农民工2.17万人，劳务输转共计1.53万人次。其中组织输出7227人，自谋输出3156人，劳务收入共计11542.3万元，同比增加2383.3万元，增长26%。从输出的就业地点看，在省内转移的8862人，占57.8％，省外1521人，占9.9％。就地转移的4946人，占32.3％。
（四）消费需求趋旺，消费品市场持续升温
随着瓜州县消费环境的不断改善，城乡居民收入水平的进一步提高，社会消费品市场呈现购销两旺的繁荣景象。前三季度全县累计实现社会消费品零售总额62949万元，同比增长21.9%，增速位居全市第4位。其中9月份实现社会消费品零售总额8729万元，同比增长37.1%。
从消费的地域和经济结构上分析，主要呈现以下几个特点：一是城乡居民收入增加，消费信心不断增强。城乡居民收入的提高，使其购买力和消费信心进一步增强，从而促进了消费的增长。前三季度，瓜州县城市市场实现零售额29081万元，同比增长13.4%；农村市场实现消费品零售额33868万元，同比增长30.3%。二是限上批发零售企业的带动作用明显。前三季度，限额以上批发零售企业实现零售额23870万元，同比增长30.9%，限额以上批发零售企业零售额的高速增长对全县消费品零售额的增长起着明显的拉动作用。三是限额以下批零贸易业销售快速增长，带动整体销售增势强劲。随着“两节”来临，节前消费给消费品市场的繁荣注入了生机，带动了零售市场销售额的快速增长。前三季度，限额以下批发和零售企业及个体户实现零售额31869万元，同比增长20.6%。四是住宿及餐饮业消费持续稳步增长。前三季度，全县住宿餐饮业实现零售额6067万元，同比增长14.1%。餐饮业零售额的稳步增长，主要原因在于：“十一”长假前的节日效应，外出就餐、亲友团聚的次数明显增加，拉动了餐饮市场的销售。
（五）财政收入平稳略增，金融信贷运行良好
全县实现财政总收入1.48亿元，同比增长0.2%，占全年预算的75.1%，增速位居全市第4位。其中，一般预算收入完成7630万元，增长29%。从征收部门来看，国税收入完成4861万元，同比下降34.6%，地税收入完成7725万元，增长18.9%。从收入地域来看，县本级完成财政收入1.4亿元，增长3.4%，占全年预算的75.5%；乡（镇）级完成财政收入852万元，下降33.2%，占全年预算的68.7%。
全县财政一般预算支出1.67亿元，同比增长18.3%，占预算的69.3%。其中，县级财政支出1.47亿元，同比增长18.6%，占预算的69.7%；乡镇财政支出2023万元，同比增长16.1%，占预算的66.4%。
全县金融机构各项存款余额30.93亿元，同比增长45.8%，净增9.72亿元，其中居民储蓄存款13.44亿元，增长20.9%，净增2.32亿元，企业存款12.29亿元，增长47%，净增3.93亿元；全县金融机构贷款余额27.06亿元，同比增长55.9%，净增9.7亿元，其中，中长期贷款16.27亿元，同比增长1.2倍。
拉动各项存款增长的原因：一是来自棉花收购贷款所产生的派生存款和企业自筹的收购资金增加；二是甘肃中广核永盛风力发电有限公司新注入的11782万元验资款；三是随着居民收入水平的不断提高，为医疗、教育、养老等预防性储蓄存款明显增加。
（六）城乡居民收入持续较快增长
前三季度，全县城镇从业人员达到7379人，同比下降0.2%，从业人员劳动报酬14218万元，同比增长13.4%，从业人员人均劳动报酬19269元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入11914元，比上年同期增加1802元，增长17.8%，增速位居全市第6位，人均消费支出7229元，增长25%。主要呈以下特点：一是工资性收入仍然占居主体。前三季度，全县城镇居民人均工资性收入9974元，同比增长21.8％。占可支配收入的比重为83.7％。其中人均工资及补贴收入9613元，同比增长27%。二是经营净收入实现新的突破。1—9月，全县城镇居民人均经营净收入2620元，同比增长12.8%。
1－9月，全县农民人均现金收入3947元，比去年同期增加1458元，增长58.6%，增速位居全市第1位；人均现金支出6137元，比上年同期增加195元，增长3.3%；其中人均生活消费支出2899元，同比增加106元，增长3.8%。主要特点：一是工资性收入人均1034元，同比增长35.1%。其中：在非企业组织中得到的报酬人均为430元，同比增长92%；在本乡地域内劳动得到的收入人均528元，同比增长39.7%；受金融危机影响，部分企业停产停业，造成农民外出打工困难，农民外出务工收入人均为75.6元，同比下降53.5%。二是家庭经营性收入人均2832元，同比增长71.4%。主要是产业结构调整，蜜瓜和粮食比上年同期早收入，拉动同比增长的比例。其中：第一产业收入人均1677元，同比增长172.6%；第二产业收入人均21.4元，同比下降21.3%；第三产业收入人均1132元，同比增长12.2%，主要是批发零售贸易餐饮业和社会服务业增长幅度较大。
二、经济运行存在的主要问题
从前三季度的数据分析来看，1—9月，瓜州县经济已基本摆脱了下滑趋势并企稳回升。但也要清醒地认识到，当前市场有效需求相对不足，民间投资尚未完全恢复，外需对经济的拉动力很弱，工业复苏局面还不够稳固，继续保持良好发展势头仍存在一定压力。
1、工业经济仍在低谷徘徊。受国际金融危机的影响，国内连续数月PPI和CPI双双下降，9月份当月PPI和CPI比上年同期分别下降7.8%和1.7%，这一降幅创下了1999年6月份以来的新高。其主要原因还是需求不足。受其影响，瓜州县工业经济今年以来一直在低位徘徊，呈L型趋势。25户规模以上工业企业产品销售收入、税金和利润分别比上年同期下降29.4%、47.8%和37.5%。从目前国内国际形势看，饱受金融危机重创的经济，它的复苏是一个复杂而又缓慢的过程，仍有许多不确定因素，因此，瓜州县工业经济究竟何时能够突出重围，走上高速发展的快车道还需一定的时间。
2、经济增长过度依赖投资的增长。1—9月，全县固定资产投资增长高达119.7%，比上年同期高61.3个百分点，比今年上半年高70.3个百分点。按照目前投资结构看，主要是风电企业的建设而形成的。1—9月风电投资占到了全部投资的78.5%。这充分表明了瓜州县经济增长过度依赖投资的情况已非常严重。从科学发展观和可持续发展的角度看，瓜州县经济发展过度依赖于投资的问题不能不引起高度重视。因为，今年能投资79.92亿和达到近158.3%的增速，今后还能不能保证有这么多的资金和项目来维持是一个问题。即使资金和项目能维持，而“三驾马车”中的消费、出口如果不能与投资协调发展，形成投资腿长，而消费、出口腿短的畸形，将不利于瓜州县经济的可持续发展。
3、财政增收的压力继续加大。1—9月，财政收入只增长了0.2%，但财政支出增长了18.3%。其主要原因主要是国税收入减少，受国际金融危机实体经济产业链的冲击，黑色金属产品加工行业产能过剩，进销项税额倒挂，特别是柳园工业园区铁精粉、铁球团行业数月停产，从而使矿产品增值税短收。禾麟油脂蛋白、安南矿业、润锋矿业、新疆广汇等企业因产品价格下跌，利润空间减少甚至亏损，从而造成企业所得税减收。
三、全年宏观经济走势预测及对策建议
去年下半年以来，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断决策，及时地调整了宏观政策的取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断地充实完善应对危机、促进发展的一揽子计划，在短时间内就有效地遏制住了经济增长下滑的态势，经济运行中的积极因素在不断增多，企稳向好的势头日益明显。今年前三季度，随着宏观经济的企稳回升，全县生产总值可比价同比增长了23.5%，增幅比今年上半年提高了13.1个百分点，“保增长、保民生、保稳定”的各项工作都取得了明显的成效。初步预计，全年可实现生产总值30.1亿元，比上年增长23%；完成农业增加值5.1亿元（不含农业服务业），比上年增长19.7%；完成工业增加值8.5亿元，比上年增长19%；完成全社会固定资产投资总额79.92亿元，比上年增长1.6倍；完成社会消费品零售总额8.6亿元，比上年增长21.5%；财政收入达到1.98亿元，比上年增长12.6%；城镇居民可支配收入达到14129元，比上年增长16%；农民人均纯收入达到6419元，比上年增长12%。
从目前来看,瓜州县经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济运行出现了向好的势头，但并不意味着困难时期已经过去，经济回升的基础还不稳固，经济发展还面临不少的困难与矛盾。从长远来看，不管下一步宏观经济走势如何，要实现经济的可持续发展，从根本上讲还是经济结构性、素质性的问题，是综合竞争实力的问题。加快转型升级是实现经济可持续发展的唯一出路。我们必须牢固树立“挑战面前，转型越早越主动；机遇面前，升级越快越见成效”的紧迫意识，越是在加大力度“保增长”的时候，越要高度重视“抓转型”，把实现保增长的目标建立在提质量、优结构、增效益、降消耗、减排放的基础之上。结合当前形势，提以下几点建议：
1、抓企业素质提升。一是坚持“招商选资”，注重引资质量，即使在经济增长困难的情况下也不能降低标准，把项目引进作为产业结构优化升级的切入点，稳步推进瓜州县经济转型升级。二是要切实加大企业科技投入，不断提高自主创新能力，提高产品的科技含量，提升产品档次，从而提高企业和产品的市场竞争力。三是要不断提高企业营销水平。加大高层次经营管理人才的引进和培养，加强对企业管理人员的培训，提高管理人员的整体素质，提高经营管理水平。针对当前需求不足的问题，特别要注重培养市场营销人才队伍，加强市场开拓力度，抓住机遇抢占市场。
2、加快产业升级和结构调整。要利用这次金融危机冲击后国家出台的振兴有色金融规划的机会，整合瓜州县黑色金属产业资源，压缩过剩产能，加快技术更新改造，做大做强企业规模，以解决在高增长下不易表现出来的产能过剩、效益下滑、就业困难而引发的社会不稳定等矛盾和问题。
3、抓金融服务创新。一是要加强创新引导。研究制定相关激励评价办法，建立完善考核机制，鼓励银行加大对企业的资金支持力度，改善贷款结构，为全县经济建设提供更好的融资服务。要针对中小企业实际融资需求，继续拓宽中小企业金融服务领域，降低中小企业融资成本。二是积极发挥财政资金的引导作用。建立完善创业投资引导基金，设立债权基金、产业投资引导基金、风险补偿基金、担保基金和再担保基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
4、抓政府服务强化。面对困难的经济形势，政府要进一步强化为企业服务的措施和理念，以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，切实解决好政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题，强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力在服务中实现管理，在管理中体现服务。要结合学习实践科学发展观活动，进一步深化服务企业、服务基层“双服务”专项行动，巩固发展学习实践活动成果，努力促进“保增长、保民生、保稳定”。
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